LAS LEYES
ORGÁNICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES DEL PERÚ
I. INTRODUCCIÓN
Hay
la existencia de gran variedad en cuanto a cómo el Estado distribuye su poder y
recursos a los distintos puntos del país. Entre ellos las capacitaciones del
personal de los gobiernos locales, así como la asistencia técnica, haciendo que
varíe la velocidad de desarrollo de las localidades. No se debe obviar que
muchas decisiones estatales se dan a nivel local, por lo que la capacidad de la
gestión de las municipalidades es muy importante dentro del cumplimiento de las
políticas públicas.
Entonces,
se perciben aquí las deficiencias del Estado cuando los Gobiernos Locales y
Regionales no pueden valerse por sí mismos ni impulsar el necesario desarrollo
de sus localidades y periferias. Hay límites en la organización de las
funciones de los niveles del Estado, visibilizando la mala coordinación y
articulación de los tres niveles de gobierno (Aguilar, 2019).
Se
sabe que el proceso de descentralización del Perú comenzó a desarrollarse desde
hace más de una década, notando su ritmo desigual y que aún le falta mucho por
mejorar. Entre lo que debe mejorar está la capacitación y formación de los
actores públicos, además de cómo ejecutar mejores acciones para cumplir con las
políticas públicas del Estado y servir a todos los ciudadanos por igual.
Se
ha notado el centralismo del poder, sabiendo lo importante que es que los
gobiernos locales sean los actores directos para el servicio de la población,
durante los últimos años, esto gracias a la gran burocracia existentes, pues
las autoridades regionales no llegan a tener la mayor capacidad de decisión por
lo que concurren a los ministerios y otras entidades dificultando los procesos
de gestión (Gutiérrez, 2019).
Entender
los principales conceptos que involucran las leyes orgánicas de los Gobiernos
Regionales y Locales serán necesarios para abrir las puertas a un estudio más
profundizado.
II. DESARROLLO
CAPACIDAD ESTATAL
Para
entender la existencia de los Gobiernos Locales y Regionales, se debe conocer
acerca de la capacidad Estatal de los Estados, Aguilar (2019) da la definición
siguiente: La sociedad es controlada dentro de un territorio, por lo que el
Estado tiene un poder para esto el cual es ejercido por diferentes
instituciones que se ramifican de él. En el Perú, por desgracia, la capacidad
estatal que tienen los Gobiernos Locales y Regiones es muy deficientes. Además,
no se puede precisar con claridad los puntos exactos de la mala gestión ya que
estos gobiernos no tienen registros de información precisos y anuales sobe sus
formas de gestión (Aguilar, 2019).
DECENTRALIZACIÓN
Se
llama descentralización a aquella forma democrática de organización que parte
del Estado. Su objetivo es el desarrollo a nivel nacional desde las diferentes
entidades ubicadas por todo el país a nivel regional y local. Este proceso
democrático no es directo, se presenta de forma progresiva en etapas que deben
ser sistemáticas y guardar relación con lo formulado dentro del Estado. Por
supuesto, debe guardar los principios de transparencia ya que sus recursos
vienen del gobierno central para ser ejecutado en las localidades (art. 188 del
Capítulo XIV de La Estructura del Estado en la Constitución Política del Perú).
Es
equivocado pensar que la existencia de una normativa de descentralización puede
ser una reforma nacional que soluciona todos los problemas del desarrollo
integral cuando se les responsabiliza a otros actores regionales y locales
ejercer el poder que les d el Estado. El gobierno en la capital nunca le dio
demasiada importancia a las demás regiones, solo permitió que se den de forma legal
la transferencia de varias competencias, mas, sigue llevando a cabo muchas de
las decisiones que afectan a la desigualdad entre regiones y capital,
quitándole protagonismo a los gobiernos locales y regionales (Herz, 2019).
El
sistema de descentralización actual surge cuando se nombraron las regiones
conocidas actualmente articulados a los diferentes departamentos. A día de hoy,
los departamentos y regiones comparten los nombres y cuentan como gobiernos
regionales. Además, suele empeorar la descoordinación de poderes cuando dentro
de los gobiernos regionales o locales se atomizan mucho más las agrupaciones
que toman decisiones, siendo unidades más pequeñas de administración política
llevando a cabo acciones de intereses más particulares yendo en contra de los
principios de descentralización (Herz, 2019).
CONTEXTO
HISTÓRICO
Gutiérrez
(2019), menciona que las ideas de descentralización y regionalización surgen a
finales de los años ochenta, cuando se publica la Ley de Bases de
Regionalización. Pero es hasta los noventa, donde se organizan doce regiones y
nombrando a la Lima Metropolitana. Es después, en una serie de eventos
conflictivos económicos y políticos que comenzó a haber un retroceso en la
descentralización, pues, estas regiones se volvieron centros para
administraciones privilegiadas que siguieron marginando las localidades más
lejanas (Gutiérrez, 2019).
El
cambio radical que sufre el Perú en el tema de descentralización es el que se
durante el periodo de Alejandro Toledo en 2002, quién a través de un Acuerdo
Nacional, vuelve a darle importancia a esta temática democrática. Entonces, se
convierte en su primera política para el refuerzo y fortalecimiento del Estado.
Es a mediados del 2002 que se crea el Consejo Nacional de Descentralización
(Ley N°22783 – Art.23). Como suele ocurrir, el cambio de gestión volvió a
interrumpir el desarrollo de una descentralización del poder (Gutiérrez, 2019).
Igualmente,
es en el 2003 donde surgen las actuales Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales
y Locales (Municipalidades), las Leyes N°27867 y N°27972, estas fueron parte
del Plan Nacional de Descentralización 2003-2006.
GOBIERNO
REGIONALES
Ley
N°27867 — Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Los
gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo (art.4)
El
Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la
competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa
alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de
las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones
sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita
el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y
corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación (art. 8,
principio 13).
GOBIERNOS
LOCALES
Ley
N°27972 — Ley Orgánica de Municipalidades
Los
gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del
Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines (art.1)
Son
órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La
estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo
municipal y la alcaldía (art. 4).
1.
El Perú no es, legalmente, un Estado único, sino, es un
Estado descentralizado. Pero, incluso si la teoría lo percibe de esta manera,
en la realidad se encuentra un panorama totalmente distinto. Los Gobiernos
Locales y Regionales tienen un papel muy importante al ser los poderes del
Estado más cercanos a las poblaciones, pero las limitaciones por parte del
gobierno central en cuanto capacitación técnica, de personal y transferencia de
recursos, además del poder de sus entes principales pertenecientes al gobierno
central, dificulta muchas veces que se lleven a cabo las mejores acciones para
cumplir objetivos.
2. Los
Gobiernos Locales y Regionales son muy recientes, tienen alrededor de casi
veinte años (desde 2002), se crearon a partir del Plan de Descentralización y
las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Municipales, pero la manera discontinua,
desigual y lenta en la que el proceso se está dando, demuestra que necesita
implementarse mejoras desde el gobierno central.
3. La
Descentralización en el Perú, además, carece de fuentes de información que
precisen a detalle cómo se está llevando a cabo. Esto es un fuerte síntoma de la
falta de cultura evaluadora que tiene el país, y es por ello que es difícil
identificar las carencias y debilidades de la gestión local y regional, además,
son motivos de que las autoridades y actores políticos de estos gobiernos,
aprovechen los recursos para beneficios propios.
4. Las
leyes orgánicas de los gobiernos Locales y Regionales dan las pautas necesarias
para el desarrollo integral de las localidades, pero revisándolas se ven
diversos factores que no se toman en cuenta actualmente, como la rendición de
cuentas o la participación ciudadanas, los cuales son factores necesarios para
un mejor desarrollo local.
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Aguilar, D.
(2019). ¿Juntos o separados hacia el desarrollo? Gobierno abierto y la
construcción de capacidad estatal en los gobiernos locales del Perú,
2011-2014¿Juntos o separados hacia el desarrollo? Gobierno abierto y la
construcción de capacidad estatal en los gobiernos locales del Perú, 2011-2014.
CEPAL. https://www.cepal.org/sites/default/files/events/files/localgov_diegoaguilar_0.pdf
Herz, C. (2019). La
descentralización en el Perú: Cambios reales o continuidad remozada del
centralismo. Ecuador Debate, 108, 149–166. https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/16296/1/REXTN-ED108-08-Herz.pdf
Congreso de la República
(2002) — Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/67DAE9FB43F0233205257853006501EC/$FILE/Ley_27867.pdf
Congreso de la República
(2002) — Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/BCD316201CA9CDCA05258100005DBE7A/$FILE/1_2.Compendio-normativo-OT.pdf
Congreso de la República
(2002) — Capítulo XIV del Título IV en la Constitución Política del Perú. https://www.onpe.gob.pe/modCompendio/html/constitucion_peruana/constitucion_titulo4_capitulo14.html
