ANÁLISIS DE LAS LEYES ORGÁNICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES DEL PERÚ

 

LAS LEYES ORGÁNICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES DEL PERÚ

I. INTRODUCCIÓN

Hay la existencia de gran variedad en cuanto a cómo el Estado distribuye su poder y recursos a los distintos puntos del país. Entre ellos las capacitaciones del personal de los gobiernos locales, así como la asistencia técnica, haciendo que varíe la velocidad de desarrollo de las localidades. No se debe obviar que muchas decisiones estatales se dan a nivel local, por lo que la capacidad de la gestión de las municipalidades es muy importante dentro del cumplimiento de las políticas públicas.

Entonces, se perciben aquí las deficiencias del Estado cuando los Gobiernos Locales y Regionales no pueden valerse por sí mismos ni impulsar el necesario desarrollo de sus localidades y periferias. Hay límites en la organización de las funciones de los niveles del Estado, visibilizando la mala coordinación y articulación de los tres niveles de gobierno (Aguilar, 2019).

Se sabe que el proceso de descentralización del Perú comenzó a desarrollarse desde hace más de una década, notando su ritmo desigual y que aún le falta mucho por mejorar. Entre lo que debe mejorar está la capacitación y formación de los actores públicos, además de cómo ejecutar mejores acciones para cumplir con las políticas públicas del Estado y servir a todos los ciudadanos por igual.

Se ha notado el centralismo del poder, sabiendo lo importante que es que los gobiernos locales sean los actores directos para el servicio de la población, durante los últimos años, esto gracias a la gran burocracia existentes, pues las autoridades regionales no llegan a tener la mayor capacidad de decisión por lo que concurren a los ministerios y otras entidades dificultando los procesos de gestión (Gutiérrez, 2019).

Entender los principales conceptos que involucran las leyes orgánicas de los Gobiernos Regionales y Locales serán necesarios para abrir las puertas a un estudio más profundizado.

 

 

 

II. DESARROLLO

CAPACIDAD ESTATAL

Para entender la existencia de los Gobiernos Locales y Regionales, se debe conocer acerca de la capacidad Estatal de los Estados, Aguilar (2019) da la definición siguiente: La sociedad es controlada dentro de un territorio, por lo que el Estado tiene un poder para esto el cual es ejercido por diferentes instituciones que se ramifican de él. En el Perú, por desgracia, la capacidad estatal que tienen los Gobiernos Locales y Regiones es muy deficientes. Además, no se puede precisar con claridad los puntos exactos de la mala gestión ya que estos gobiernos no tienen registros de información precisos y anuales sobe sus formas de gestión (Aguilar, 2019).

DECENTRALIZACIÓN

Se llama descentralización a aquella forma democrática de organización que parte del Estado. Su objetivo es el desarrollo a nivel nacional desde las diferentes entidades ubicadas por todo el país a nivel regional y local. Este proceso democrático no es directo, se presenta de forma progresiva en etapas que deben ser sistemáticas y guardar relación con lo formulado dentro del Estado. Por supuesto, debe guardar los principios de transparencia ya que sus recursos vienen del gobierno central para ser ejecutado en las localidades (art. 188 del Capítulo XIV de La Estructura del Estado en la Constitución Política del Perú).

Es equivocado pensar que la existencia de una normativa de descentralización puede ser una reforma nacional que soluciona todos los problemas del desarrollo integral cuando se les responsabiliza a otros actores regionales y locales ejercer el poder que les d el Estado. El gobierno en la capital nunca le dio demasiada importancia a las demás regiones, solo permitió que se den de forma legal la transferencia de varias competencias, mas, sigue llevando a cabo muchas de las decisiones que afectan a la desigualdad entre regiones y capital, quitándole protagonismo a los gobiernos locales y regionales (Herz, 2019).

El sistema de descentralización actual surge cuando se nombraron las regiones conocidas actualmente articulados a los diferentes departamentos. A día de hoy, los departamentos y regiones comparten los nombres y cuentan como gobiernos regionales. Además, suele empeorar la descoordinación de poderes cuando dentro de los gobiernos regionales o locales se atomizan mucho más las agrupaciones que toman decisiones, siendo unidades más pequeñas de administración política llevando a cabo acciones de intereses más particulares yendo en contra de los principios de descentralización (Herz, 2019).

CONTEXTO HISTÓRICO

Gutiérrez (2019), menciona que las ideas de descentralización y regionalización surgen a finales de los años ochenta, cuando se publica la Ley de Bases de Regionalización. Pero es hasta los noventa, donde se organizan doce regiones y nombrando a la Lima Metropolitana. Es después, en una serie de eventos conflictivos económicos y políticos que comenzó a haber un retroceso en la descentralización, pues, estas regiones se volvieron centros para administraciones privilegiadas que siguieron marginando las localidades más lejanas (Gutiérrez, 2019).

El cambio radical que sufre el Perú en el tema de descentralización es el que se durante el periodo de Alejandro Toledo en 2002, quién a través de un Acuerdo Nacional, vuelve a darle importancia a esta temática democrática. Entonces, se convierte en su primera política para el refuerzo y fortalecimiento del Estado. Es a mediados del 2002 que se crea el Consejo Nacional de Descentralización (Ley N°22783 – Art.23). Como suele ocurrir, el cambio de gestión volvió a interrumpir el desarrollo de una descentralización del poder (Gutiérrez, 2019).

Igualmente, es en el 2003 donde surgen las actuales Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Locales (Municipalidades), las Leyes N°27867 y N°27972, estas fueron parte del Plan Nacional de Descentralización 2003-2006.

GOBIERNO REGIONALES

Ley N°27867 — Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo (art.4)

El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación (art. 8, principio 13).

 

GOBIERNOS LOCALES

Ley N°27972 — Ley Orgánica de Municipalidades

Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (art.1)

Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía (art. 4).

 

 III. CONCLUSIONES

 

1.      El Perú no es, legalmente, un Estado único, sino, es un Estado descentralizado. Pero, incluso si la teoría lo percibe de esta manera, en la realidad se encuentra un panorama totalmente distinto. Los Gobiernos Locales y Regionales tienen un papel muy importante al ser los poderes del Estado más cercanos a las poblaciones, pero las limitaciones por parte del gobierno central en cuanto capacitación técnica, de personal y transferencia de recursos, además del poder de sus entes principales pertenecientes al gobierno central, dificulta muchas veces que se lleven a cabo las mejores acciones para cumplir objetivos.  

 

2.      Los Gobiernos Locales y Regionales son muy recientes, tienen alrededor de casi veinte años (desde 2002), se crearon a partir del Plan de Descentralización y las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Municipales, pero la manera discontinua, desigual y lenta en la que el proceso se está dando, demuestra que necesita implementarse mejoras desde el gobierno central.

 

3.      La Descentralización en el Perú, además, carece de fuentes de información que precisen a detalle cómo se está llevando a cabo. Esto es un fuerte síntoma de la falta de cultura evaluadora que tiene el país, y es por ello que es difícil identificar las carencias y debilidades de la gestión local y regional, además, son motivos de que las autoridades y actores políticos de estos gobiernos, aprovechen los recursos para beneficios propios.

 

4.      Las leyes orgánicas de los gobiernos Locales y Regionales dan las pautas necesarias para el desarrollo integral de las localidades, pero revisándolas se ven diversos factores que no se toman en cuenta actualmente, como la rendición de cuentas o la participación ciudadanas, los cuales son factores necesarios para un mejor desarrollo local.

 

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Aguilar, D. (2019). ¿Juntos o separados hacia el desarrollo? Gobierno abierto y la construcción de capacidad estatal en los gobiernos locales del Perú, 2011-2014¿Juntos o separados hacia el desarrollo? Gobierno abierto y la construcción de capacidad estatal en los gobiernos locales del Perú, 2011-2014. CEPAL. https://www.cepal.org/sites/default/files/events/files/localgov_diegoaguilar_0.pdf

Herz, C. (2019). La descentralización en el Perú: Cambios reales o continuidad remozada del centralismo. Ecuador Debate, 108, 149–166. https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/16296/1/REXTN-ED108-08-Herz.pdf

Congreso de la República (2002) — Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/67DAE9FB43F0233205257853006501EC/$FILE/Ley_27867.pdf

Congreso de la República (2002) — Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/BCD316201CA9CDCA05258100005DBE7A/$FILE/1_2.Compendio-normativo-OT.pdf

Congreso de la República (2002) — Capítulo XIV del Título IV en la Constitución Política del Perú. https://www.onpe.gob.pe/modCompendio/html/constitucion_peruana/constitucion_titulo4_capitulo14.html

 

ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

 

ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

 LAS POLITICAS PÚBLICAS:

Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales. Las Políticas Públicas como bien plantean algunos autores, debe plantearse bajo tres cuestiones:

 1. “Qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su actividad.

 2. cómo se elaboran y desarrollan y cómo se evalúan y cambian”.

 3. “Analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen y Qué Efecto produce.” Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”.

 Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias.

El espacio público se encuentra en constante cambio de tal manera que la elaboración de políticas no sigue un modelo lineal. “Más bien, los procesos políticos son interacciones dinámicas, con múltiples procesos de retroalimentación politizados y de cuestiones de poder que influyen en los enfoques tecnocráticos, e incluso los dominan” (Hussmann 2007).

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Planificar es elaborar el plan o proyecto de una acción, es decir, es algo que se realiza antes de efectuar una acción, es tomar una decisión de manera anticipada. Esto involucra establecer objetivos claros y los objetivos claros permiten ser eficaces. De ahí que la planificación es un proceso que utiliza recursos humanos, materiales y financieros y busca alcanzar diversos objetivos y metas previstos a través del plan.

La forma en cómo se planifica en la administración pública en Perú es a través de la metodología prospectiva, la cual consiste en un análisis sistematizado de todas las posibilidades de una entidad, sector, gobierno o país para su desarrollo. La prospectiva estratégica requiere la interacción entre profesionales y la comunidad a fin de identificar los retos de la actualidad y las opciones de solución. La implementación de esta metodología se ha concretizado en el documento oficial elaborado y publicado por el CEPLAN, llamado Visión del Perú al 2050.

El objetivo de la planeación pública es definir correctamente las metas de las entidades públicas y la forma en cómo se articulan sus planes operativos, institucionales, programas y proyectos, con las políticas públicas más generales que emiten los órganos rectores de cada sistema administrativo del Estado.

POLÍTICAS DE ESTADO Y POLÍTICAS NACIONALES COMO DIMENSIONES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN PERÚ

La planificación estratégica puede concebirse en dos dimensiones: una espacial y otra sectorial. En efecto:

La primera está dada por los alcances territoriales del plan, y así tenemos planes nacionales, regionales, provinciales, municipales. La dimensión sectorial hace referencia al contenido del plan, y así existen planes estrictamente especializados, como, por ejemplo, plan energético, siderúrgico, vial, etc., que en un proceso de sumatoria conforman el plan nacional.

En Perú, de conformidad con el artículo 46 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: El Planeamiento Estratégico es un sistema administrativo que se rige por la ley de la materia. Como sistema administrativo, está conformado por un conjunto de reglas orientadas al desarrollo de la planificación estratégica en el país (Ley N° 29158, 2007).

CONCLUSIONES:

Ø  La metodología para la propuesta de políticas públicas diseño y formulación, influye significativamente en la implementación, seguimiento y evaluación por parte de los funcionarios en los gobiernos.

Ø  El diseño de políticas públicas repercute significativamente en su implementación, seguimiento y evaluación, por parte de los funcionarios en los gobiernos, dado que no siempre, se identifica las políticas que estén relacionadas a nivel horizontal con los planes u objetivos de la localidad.

 

Ø  Se ha comprobado que la planificación estratégica es una herramienta que permite realizar un trabajo a largo plazo y a todo nivel con el fin de optimizar una organización en todos sus aspectos.

Ø  El compromiso con la organización y la comunicación fluida y eficaz son dos de los requerimientos que permiten la elaboración de un plan estratégico real, efectivo y sobre todo viable.

RECOMENDACIONES:

Ø  A las autoridades de los gobiernos se les recomienda, mejorar la metodología para la propuesta de políticas públicas, en lo que respecta al diseño y formulación, a través de las siguientes acciones:

- Supervisar que, la información que se recolecta permita describir adecuadamente el problema público, para facilitar su comprensión. De esta manera, se podría describir de manera adecuada el problema público

 - Delimitar el problema en base a la objetividad del problema, tomar en cuenta la confiabilidad de la evidencia.

- Considerar el grado en que se puede depender de la información recolectada para el posterior seguimiento y la evaluación.

- Supervisar que la información sea adecuada en relación al contexto, y que se apliquen técnicas tanto cuantitativas como cualitativas, para delimitar el problema. Asimismo, verificar que la enunciación de los problemas, sean breves, claros y precisos, que se pueda identificar la variable, y que la definición del problema deje abierta la posibilidad de búsqueda de soluciones.

Ø  La implementación de un plan estratégico debe comprometer a toda organización en su conjunto, la participación de solo un sector o área en la ejecución puede generar resultados no previstos.

Ø  La delegación de funciones y la descentralización de las tareas y sobre todo, de las responsabilidades. Esto puede conseguirse como consecuencia de la implantación y ejecución del plan estratégico o bien como iniciativa de los directivos que centralizan las decisiones, responsabilidades y quienes tiene cargo el futuro de la entidad.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

-          https://uvcv.edu.pe/pluginfile.php/640376/mod_resource/content/1/POLITICAS_PUBLICAS_Y_PLANEAMIENTO_ESTRATEGICO.pdf

-          https://hegel.edu.pe/blog/planeamiento-estrategico-en-el-estado-o-sector-publico-en-peru/

-          https://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/Tesis/Basic/valencia_ce/Conclu.pdf

-          https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/13103/PLAN_13103_2015_INFORME_DE_EVALUACION_DEL_PEI_2011-2015_A%C3%91O__2014.PDF

 

 

 

 

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN RECURSOS HUMANOS

 

¿Qué es el sistema administrativo de gestión recursos humanos?

Ø  - Conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del sector público en la gestión de recursos humanos.

Ø -  Establece, desarrollo y ejecuta la política de Estado respecto del Servicio Civil.

Ø  - El Sistema Administrativo de Gestión de RRHH comprende los subsistemas previstos en el DL. 1023.

Ø  - Las ORH actúan sobre los siete subsistemas.

¿Quiénes integran el SISTEMA?

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PÚBLICO

N°	SISTEMA ADMINISTRATIVO	ENTE  RECTOR
1	Abastecimiento	Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
2	Presupuesto Público	Dirección General de Presupuesto Público
3	Tesorería	Dirección Nacional de Tesoro Público.
4	Endeudamiento Público	Dirección Nacional de Endeudamiento Público
5	Contabilidad	Dirección Nacional de Contabilidad
6	Inversión Pública	Dirección General de Inversión Pública
7	Planeamiento Estratégico	Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
8	Defensa Judicial del Estado	Ministerio de Justicia
9	Control	Contraloría General de la República
10	Modernización del Estado	Secretaría Gestión Pública
11	Gestión de RRHH	Autoridad Nacional del Servicio Civil

 

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR)

ü  - Formula, gestiona y evalúa periódicamente la Política Nacional del Servicio Civil.

ü -  Establece metodológicas, procedimientos e instrumentos que deben aplicar o utilizar las entidades.

ü  - Realiza el monitoreo de los procesos de gestión de RRHH.

ü  - Supervisar las ORH, recomienda la revisión de decisiones e impone medidas correctivas correspondientes.

ü  - Interviene en caso se detecten graves irregularidades en la gestión de RRHH para procesos de selección.

ü  - Ente Rector del Sistema Administrativo De Gestión de Recursos Humanos.

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

·         Resolver las controversias individuales que se susciten al interior del Sistema, en la última instancia administrativa, en las materias de su competencia:

-          Acceso al Servicio Civil.

-          Evaluación y progresión de carrera.

-          Régimen disciplinario

-          Término de la relación de trabajo.

LAS OFICINAS DE RRHH DE LAS ENTIDADES O LAS QUE HAGAN SUS VECES

Ø  - Ejecutar e implementar las disposiciones e instrumentos de gestión establecidas por SERVIR y por la entidad.

Ø  - Formular lineamientos y políticas para el desarrollo del plan de gestión de personas y el óptimo funcionamiento del sistema.

MODELO ESTÁNDAR DEL SISTEMA DE RRHH

 

 

 

 

 

POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

 LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

El Perú se encuentra en un proceso de transformación de sus estructuras estatales. El objetivo de este cambio de enfoque es acabar con el despilfarro de los recursos públicos y obtener un Estado más cómodo, eficiente y efectivo. Es por ello que existen los sistemas administrativos y el sistema de modernización de la gestión pública. 

Ley Marco de Modernización del Estado

Se promulgó durante el 2002 y contiene los lineamientos generales del proceso de modernización del estado y sus estructuras. Por aquel entonces el Estado peruano presentaba evidentes problemas de gestión, los cuales podemos resumir como los siguientes:

• Burocratismo: era más importante el cumplimiento de las formalidades a la satisfacción de las necesidades de la población.
• Despilfarro: el gasto público no se traducía en un beneficio real para los ciudadanos. Por tanto, el dinero no se estaba usando adecuadamente.
• Corrupción: las dificultades para gastar correctamente el presupuesto público se traducían en facilidades para la malversación de fondos y el enriquecimiento ilícito de determinados funcionarios.
• Excesivo centralismo: los gobiernos regionales y locales no podían ejecutar su presupuesto sin la venia y apoyo del gobierno central, lo cual provocaba retrasos innecesarios.

¿Qué cambios trae el proceso de modernización de la gestión pública?

El objetivo de la ley marco es reformar la estructura del Estado introduciendo un nuevo enfoque de trabajo. Ahora el Estado debía ser eficiente, transparente, competitivo con el mercado privado. En otras palabras, debía parecerse más a la gestión de una empresa. Por ello, se fijaron las siguientes bases para el proceso de modernización de la gestión pública:

• El servicio al ciudadano.
• Los canales efectivos de participación civil.
• La descentralización.
• Transparencia.
• Servidores públicos calificados y bien remunerados.
• Ajuste fiscal eficiente.
• División de funciones amparada en la ley.
• No se deben duplicar funciones.
• Principio de especialidad.

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

Como hemos visto, la transformación del Estado peruano se viene desarrollando desde inicios del siglo. Sin embargo, no fue hasta que se aprobó la política de la modernización de la gestión pública, mediante el DS.004-2013-PCM, que inició una nueva etapa en este proceso. Se trata del documento orientador para todas las entidades, que contiene la visión, principios y lineamientos generales para la actuación colectiva del sector público.

Aunque el proceso de modernización ha sufrido varios retrasos, en el 2007 se logró promulgar la ley orgánica del poder ejecutivo. Se trata del dispositivo que define los nuevos objetivos del Estado. Por ello, su importancia es transversal a toda la gestión pública, pues determina los sistemas administrativos que existen.

Estructura del sistema de modernización de la gestión pública

 

Consta de 5 pilares complementarios entre sí y los otros sistemas administrativos.

 Se tratan de los siguientes:

• Planeamiento estratégico: para la elaboración de Políticas Públicas, Planes Estratégicos institucionales y operativos.
• Presupuesto para Resultados: para la elaboración del presupuesto bajo el enfoque por resultados.
• Gestión por Procesos: para promover la simplificación administrativa, la organización institucional y la gestión de la calidad en los procesos.
• Servicio Civil: para introducir el sistema Meritocrático y la capacitación constante de los trabajadores del sector público.
• Seguimiento y evaluación: para controlar la actuación de los funcionarios y gestionar los resultados obtenidos.

 

Referencias:

https://hegel.edu.pe/blog/la-politica-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-en-peru-2021/

 Ley Marco de Modernización del Estado

 Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y el Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM