PRESUPUESTO POR RESULTADOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÙBLICO EN LA UNIDAD DE GESTIÒN EDUCATIVA LOCAL SAN MARTÌN



Las instituciones del estado son administradoras del presupuesto público para cumplir los objetivos estratégicos y las metas programadas. Según Lennox et al. (2021), sostiene que para mejorar la ejecución del presupuesto del sector educativo, específicamente se debe tener un enfoque sistemático que permite medir y mitigar el riesgo desde la fase de planificación con estrategias que describan la calidad y la efectividad en la mejora de los aprendizajes basándose en la innovación masiva para lograr un cambio transformador que se vean reflejados en los planes como en los presupuestos sectoriales mediante el cierre de brechas que existen sobre la educación preescolar, la educación técnica y profesional, la educación inclusiva. Asimismo, Diogo Ferreira et al. (2023) señala el presupuesto en educación tiene como finalidad fundamental de proyectar los recursos públicos para su asignación efectiva, es decir, la evaluación de la ejecución de gastos en el presente año. Este modelo es inadecuado para el escenario comúnmente encontrado en los países de bajo ingreso, en el que la inestabilidad política y la incertidumbre económica, junto con los sistemas administrativos inadecuados que resultan ineficiente para ejecutar y dar continuidad a los planes de desarrollo.

Por lo tanto, el presupuesto debería ir acompañado por una meta de resultados en las escuelas. El crecimiento presupuestal, es importante para la estabilidad de la administración de la educación. “La educación es la empresa más grande que tenemos en el país. Si nosotros no podemos generar un sistema que permita que la administración educativa tenga una estabilidad y que pueda establecer planes a largo plazo, es difícil que el monto de la inversión, aunque se duplique, pueda ser bien utilizado porque no hay una continuidad en la gestión”. Hay una necesidad muy grande de ordenar el sistema educativo.

Por otra parte, el Ministerio de Educación (2024), es prioritario la planificación estratégica por que permitirá cumplir con los objetivos institucionales, además de evaluar y orientar las acciones para una buena toma de decisiones. Concretamente, la planificación que permitirá mejorar la gestión de la calidad de gasto y cumplir con los objetivos formulados en los planes sectoriales y institucionales, los mismos que se disponen a mejorar los aprendizajes en los estudiantes.

Asimismo, la Unidad de Gestión Educativa Local de San Martín (POI 2022), La educación es un derecho que todos niño y niña debe tener en especial de las zonas rurales y de bajo recursos económicos, del mismo modo, la educación intercultural bilingüe, de tal manera que puede lograr el desarrollo de las capacidades de las instituciones basado en el presupuesto por resultado. Asimismo, los objetivos institucionales están basado en relación del contexto socio económico para permitir mejor la calidad del gasto en las organizaciones del Estado. Finalmente, Pereyra (2022), La inadecuada calidad del gasto en lo niños, niñas en la etapa escolar repercute en una inadecuada calidad de vida y el aumento de la violencia. Por ello, los países que ejecutan mal su presupuesto no pueden cumplir de manera eficiente los objetivos estratégicos. En el Perú se gasta menos del 3 % del PBI en el sector educación, hecho que, junto con un alto número de alumnos matriculados, se traduce en una educación de baja calidad.

Por ello, las implicancias prácticas, ayudó al diseño de una propuesta que contribuye con la buena gestión del presupuesto por resultado y calidad del gasto público a través del planteamiento de medidas correctivas que responden oportunamente a la solución de problemas en educación, programación, formulación, evaluación del presupuesto, lo mismo que tiene un mayor grado de relevancia en el impacto de la calidad de los aprendizajes en los estudiantes de la región de San Martín.

CONCLUSIONES

 La asignación de los recursos económicos es un eje primordial en el desempeño del sistema educativo que vincula del presupuesto por resultado y la calidad del gasto público en la Unidad de Gestión educativa Local – UGEL San Martín. El estado situacional de la calidad de gasto público refleja que existe una mala ejecución del presupuesto por falta de la claridad en los objetivos, ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluación ya que esto refleja la inadecuada asignación de recursos o la falta de capacitación al personal encargado de implementar los programas. Por ello, la formulación de estrategias de la gestión del presupuesto por resultado en la Unidad de Gestión educativa local – UGEL San Martin. los indicadores de rendimiento son malos, la cual no permite maximizar el gasto, enfocándose en los resultados esperados, generando un impacto negativo en la sociedad. Asimismo, la validación de los programas estratégicos no busca mejorar la calidad del gasto público presente en la Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL San Martin. Se puede afirmar que no existe programas estratégicos coherentes con las políticas, estrategias y planes existentes a nivel nacional o institucional. Por lo tanto, no se evalúa si los programas estratégicos si están logrando resultados y cumpliendo con los objetivos previstos. Por lo tanto, la sostenibilidad financiera y operativa de los programas la cual presenta un deficiente mecanismo de seguimiento y evaluación que no garantiza la continuidad y adaptación de los programas en el tiempo. Por ´último, la propuesta del presupuesto por resultado es importante porque busca mejorar la calidad del gasto público a través de los criterios de formulación de estrategias presupuestales, validación de programas estratégicos para garantizar la eficiencia y la eficacia y sostenibilidad de los programas presupuestales y así maximizar el impacto y los resultados positivos en el uso de recursos públicos.

GESTIÓN INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD SOCIAL DE UN GOBIERNO REGIONAL DE PERÙ

 

GESTIÓN INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD SOCIAL DE UN GOBIERNO REGIONAL DE PERÙ



Los diversos cambios que se presentan dentro de las entidades públicas suscitaron como producto de la modernización de la gestión con el objeto de asegurar la flexibilidad y transparencia de las actividades, planes y programas a favor del crecimiento y desarrollo sostenible de una nación. Es así como, la Organización de las Naciones Unidas (2020) ha propuesto como iniciativa el planteamiento de una serie de objetivos que permitan hacer frente a los problemas sociales que se presentan alrededor del mundo, por cuanto están enfocados a la pronta resolución de los mismos y asegurar el desarrollo sostenible de los países, por tal motivo es necesario que los Gobiernos, entidades privadas, sociedad civil y población en general participe de manera activa en el cumplimiento efectivo de los mismos. En tal sentido, se cuentan con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que deben ser cumplidos al 2030 y abarcan las dimensiones económica, ambiental, institucional y social. Así pues, los objetivos que comprenden la dimensión social son: Objetivo 1 “Fin de la pobreza”, el cual está enfocado a reducir la pobreza hasta en un 50 %; Objetivo 2 “Hambre cero”, el cual está enfocado a garantizar que todos los individuos puedan tener acceso a una alimentación sana y nutritiva; Objetivo 3 “Salud y bienestar”, el cual está enfocado a asegurar el desarrollo de una vida saludable e incentivar el bienestar de las personas, así como disminuir el ´índice de mortalidad en menos de 0.007 %; Objetivo 4 “Educación de calidad”, el cual está enfocado a asegurar la educación inclusiva y equitativa, así como garantizar que todos los niños culminen sus estudios de nivel primario y secundario, y Objetivo 5 “Igualdad de género”, el cual está enfocado a alcanzar la igualdad de género, empoderamiento de las mujeres y niñas, y erradicar toda forma de discriminación. Por otro lado, Cubero & Valdez (2022) dan a conocer que al emplear métodos de gestión en las instituciones estatales de Ecuador estas incrementan la eficacia de sus actividades y la consolidación de las políticas del estado en un 79 %, lo cual influye en la realización y cumplimiento de metas establecidas dentro del tiempo estipulado, donde da a conocer que dicho gobierno con la ejecución de programas y planes estratégicos, disminuyó en un 30 % los ´índices pobreza extrema, analfabetismo, violencia sexual y familiar, y los actos delictivos. En ese sentido, Zavaleta (2021) destaca la importancia de desarrollar una eficiente gestión institucional en los organismos públicos latinoamericanos, visto que ello contribuye con el seguimiento eficiente de los programas y correcta aplicación de las políticas públicas. En Perú, el Instituto Peruano de Economía (2021) puso en evidencia que en el Presupuesto del 2024 se ha priorizado el cumplimiento de las políticas nacionales, las mismas que estuvieron enfocadas en 7 intervenciones dentro de las cuales destaca la educación y salud, violencia contra la mujer, descentralización, friaje, mantenimiento vial, gestión de riesgos y reforma de justicia, cuyo fin principal es cerrar una brecha social amplia entre las regiones. Respecto a la intervención educación y salud, la política busca fortalecer las remuneraciones de los especialistas en educación y salud, así como asegurar el acceso a una educación básica y superior de calidad; por otro lado, en cuanto a intervención de la violencia contra la mujer, la política busca asegurar la continuidad de los centros de emergencia y demás organismos enfocados a velar por la seguridad e integridad de las personas en situación de vulnerabilidad. Asimismo, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (2020) sostiene que en el Art. 4 del primer numeral de la Ley N°29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo ha determinado que es función exclusiva del Poder Ejecutivo crear y monitorear políticas nacionales y sectoriales, las mismas que deben ser cumplidas de manera obligatoria por todas las instituciones estatales de los distintos niveles (nacional, regional y local). Por otra parte, de acuerdo con un informe presentado por el CEPLAN, se pudo conocer que para el presente periodo se ha priorizado algunas políticas públicas nacionales y sectoriales, dentro de las cuales destaca la “Política nacional de saneamiento”, la “Política sectorial de educación intercultural y educación intercultural bilingüe” y la “Política de aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria”. Por otra parte, la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (2020) mediante un informe actualizado al mes de diciembre 2019 dio a conocer que el 58.79 % de las políticas sustentadas en el eje social se cumplieron satisfactoriamente, el 13.33 % están en proceso y el 27.88 % no podrán cumplirse debido a una serie de dificultades dentro de las cuales destaca la falta de compromiso por parte de las autoridades locales, carencia de aptitudes por parte de los funcionarios, ausencia de recursos económicos necesarios para su ejecución, etc., en donde la Política 1 “Nombre e identidad de la persona” y la Política 7 “Seguridad y empleo digno” se cumplieron en un 100 %, la Política 2 “Buen inicio a la vida y salud” está cumpliéndose en un 63.49 %, la Política 3 “Nutrición saludable” y Política 4 “Educación desde la primera infancia” están cumpliéndose en un 63.83 %, la Política 5 “Protección especial para las personas vulnerables o en condición de pobreza extrema” está siendo cumplida en un 71.43 % y la Política 6 “Protección contra la violencia en sus diversas modalidades” está cumpliéndose en un 27.78 %. En ese sentido, Dill’Erva (2021) precisa que, la administración pública está en proceso de modernización y que los mecanismos que utiliza para la realización de sus actividades no están sujetas a planificación por ello, es que existe un gran porcentaje de planes que no se llegan a cumplir adecuadamente ni en el tiempo esperado. En el contexto local, Valera (2020) manifiesta que el Gobierno Regional de San Martín, presenta falencias significativas concernientes al desarrollo de las actividades de gestión institucional, por cuanto según el informe del Plan Operativo Institucional correspondiente al año 2020 los planes, programas y proyectos tuvieron un grado de prioridad bajo debido al confinamiento social por la COVID-19, que paralizó muchas actividades comerciales y la ejecución de proyectos por parte de los gobiernos locales para evitar la propagación de este virus; donde se evidencia un avance físico por función de la Municipalidad Provincial de San Martín de las 16 funciones programadas 7 no se cumplieron al 100 %, según el Ministerio de Economía y Finanzas (2020) estos son: Ambiente en un 83 %, Cultura, y deporte con un 55 %, Educación en un 0 %, Orden público y seguridad en un 88 %, Protección social del 96 %, Saneamiento tuvo cumplimiento del 50 %, y la Vivienda y desarrollo fue de un 96 %, y las que llegaron cumplirse en su totalidad fueron el Comercio, Industria, Prevención social. Respecto al eje 02 Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad tuvo un cumplimiento del 108 % anual en el segundo semestre, en el eje 03 Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible 145 % anual, en el eje 04 Desarrollo social y bienestar de la población dentro de su lineamiento 04.01 Reducir la anemia infantil en niños de 6 – 35 años tuvo un cumplimiento anual del 73 %, en el lineamiento 04.03 Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes se cumplió en un 44 %, en el 04.04 Incrementar el alcance de los servicios de agua y saneamiento tuvo un nivel de cumplimiento del 67 %, en el 04.05 Mejorar la seguridad ciudadana se cumplió en un 59 % y en el lineamiento 04.06. Promover la igual y la no discriminación en hombres y mujeres tuvo un nivel de cumplimiento del 76 %. Asimismo, se puede señalar que, desde una perspectiva general, los ejes económico, ambiental e institucional, al igual que el eje social, no se cumplieron en un 100 %.  De igual manera, se ha contribuido con el reconocimiento de la importancia del involucramiento y participación de la ciudadanía en el desarrollo y crecimiento de la localidad,e l propósito de asegurar que el Gobierno Regional de San Martín realice correctamente las actividades de gestión, contribuyendo de este modo el desarrollo efectivo de los acuerdos. Implicancias prácticas, visto que coadyuvó con el diseño de una propuesta que contribuya con la buena gestión institucional y el cumplimiento de los acuerdos de gobernabilidad a través del planteamiento de posibles medidas correctivas que respondan oportunamente a la solución de problemas sociales vinculados con la anemia, desnutrición, muerte materna, capacidad de aprendizaje, accesibilidad a los servicios básicos, trabajo infantil, violencia física o sexual, etc., los mismos que tienen un mayor grado de relevancia en los acuerdos de gobernabilidad en el eje social del Gobierno Regional de San Martín. 

 Conclusiones 

La gestiòn institucional contribuye significativamente al cumplimiento de los acuerdos de gobernabilidad social en el Gobierno Regional de San Martìn, por cuanto favorecerà a la buena planeaciòn, organizaciòn, direcciòn y control de las actividades que fueron programadas. La gestiòn institucional en el Gobierno Regional de San Martìn, presenta un nivel medio en 64 % desde el punto de vista de los colaboradores y 60 % de los especialistas respectivamente, lo cual pone en evidencia que los procesos de gestiòn estàn presentando serias irregularidades que impiden su desarrollo de manera conveniente y efectiva. El cumplimiento de los acuerdos de gobernabilidad social en el Gobierno Regional de San Martìn, presenta un nivel medio desde la perspectiva del 58 % de los colaboradores y especialistas respectivamente, lo cual refleja que el deficiente desempeño de los actores implicados impide que se ejecuten correctamente las actividades enmarcadas en las metas de estos acuerdos. La gestiòn institucional està basado en los componentes de gestiòn del talento humano, gestiòn financiera y gestiòn de participaciòn, los cuales han comprendido sus procesos y actividades respectivas.

ANÁLISIS DE LAS LEYES ORGÁNICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES DEL PERÚ

 

LAS LEYES ORGÁNICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES DEL PERÚ



I. INTRODUCCIÓN

Hay la existencia de gran variedad en cuanto a cómo el Estado distribuye su poder y recursos a los distintos puntos del país. Entre ellos las capacitaciones del personal de los gobiernos locales, así como la asistencia técnica, haciendo que varíe la velocidad de desarrollo de las localidades. No se debe obviar que muchas decisiones estatales se dan a nivel local, por lo que la capacidad de la gestión de las municipalidades es muy importante dentro del cumplimiento de las políticas públicas.

Entonces, se perciben aquí las deficiencias del Estado cuando los Gobiernos Locales y Regionales no pueden valerse por sí mismos ni impulsar el necesario desarrollo de sus localidades y periferias. Hay límites en la organización de las funciones de los niveles del Estado, visibilizando la mala coordinación y articulación de los tres niveles de gobierno (Aguilar, 2019).

Se sabe que el proceso de descentralización del Perú comenzó a desarrollarse desde hace más de una década, notando su ritmo desigual y que aún le falta mucho por mejorar. Entre lo que debe mejorar está la capacitación y formación de los actores públicos, además de cómo ejecutar mejores acciones para cumplir con las políticas públicas del Estado y servir a todos los ciudadanos por igual.

Se ha notado el centralismo del poder, sabiendo lo importante que es que los gobiernos locales sean los actores directos para el servicio de la población, durante los últimos años, esto gracias a la gran burocracia existentes, pues las autoridades regionales no llegan a tener la mayor capacidad de decisión por lo que concurren a los ministerios y otras entidades dificultando los procesos de gestión (Gutiérrez, 2019).

Entender los principales conceptos que involucran las leyes orgánicas de los Gobiernos Regionales y Locales serán necesarios para abrir las puertas a un estudio más profundizado.

 

 

 

II. DESARROLLO

CAPACIDAD ESTATAL

Para entender la existencia de los Gobiernos Locales y Regionales, se debe conocer acerca de la capacidad Estatal de los Estados, Aguilar (2019) da la definición siguiente: La sociedad es controlada dentro de un territorio, por lo que el Estado tiene un poder para esto el cual es ejercido por diferentes instituciones que se ramifican de él. En el Perú, por desgracia, la capacidad estatal que tienen los Gobiernos Locales y Regiones es muy deficientes. Además, no se puede precisar con claridad los puntos exactos de la mala gestión ya que estos gobiernos no tienen registros de información precisos y anuales sobe sus formas de gestión (Aguilar, 2019).

DECENTRALIZACIÓN

Se llama descentralización a aquella forma democrática de organización que parte del Estado. Su objetivo es el desarrollo a nivel nacional desde las diferentes entidades ubicadas por todo el país a nivel regional y local. Este proceso democrático no es directo, se presenta de forma progresiva en etapas que deben ser sistemáticas y guardar relación con lo formulado dentro del Estado. Por supuesto, debe guardar los principios de transparencia ya que sus recursos vienen del gobierno central para ser ejecutado en las localidades (art. 188 del Capítulo XIV de La Estructura del Estado en la Constitución Política del Perú).

Es equivocado pensar que la existencia de una normativa de descentralización puede ser una reforma nacional que soluciona todos los problemas del desarrollo integral cuando se les responsabiliza a otros actores regionales y locales ejercer el poder que les d el Estado. El gobierno en la capital nunca le dio demasiada importancia a las demás regiones, solo permitió que se den de forma legal la transferencia de varias competencias, mas, sigue llevando a cabo muchas de las decisiones que afectan a la desigualdad entre regiones y capital, quitándole protagonismo a los gobiernos locales y regionales (Herz, 2019).

El sistema de descentralización actual surge cuando se nombraron las regiones conocidas actualmente articulados a los diferentes departamentos. A día de hoy, los departamentos y regiones comparten los nombres y cuentan como gobiernos regionales. Además, suele empeorar la descoordinación de poderes cuando dentro de los gobiernos regionales o locales se atomizan mucho más las agrupaciones que toman decisiones, siendo unidades más pequeñas de administración política llevando a cabo acciones de intereses más particulares yendo en contra de los principios de descentralización (Herz, 2019).

CONTEXTO HISTÓRICO

Gutiérrez (2019), menciona que las ideas de descentralización y regionalización surgen a finales de los años ochenta, cuando se publica la Ley de Bases de Regionalización. Pero es hasta los noventa, donde se organizan doce regiones y nombrando a la Lima Metropolitana. Es después, en una serie de eventos conflictivos económicos y políticos que comenzó a haber un retroceso en la descentralización, pues, estas regiones se volvieron centros para administraciones privilegiadas que siguieron marginando las localidades más lejanas (Gutiérrez, 2019).

El cambio radical que sufre el Perú en el tema de descentralización es el que se durante el periodo de Alejandro Toledo en 2002, quién a través de un Acuerdo Nacional, vuelve a darle importancia a esta temática democrática. Entonces, se convierte en su primera política para el refuerzo y fortalecimiento del Estado. Es a mediados del 2002 que se crea el Consejo Nacional de Descentralización (Ley N°22783 – Art.23). Como suele ocurrir, el cambio de gestión volvió a interrumpir el desarrollo de una descentralización del poder (Gutiérrez, 2019).

Igualmente, es en el 2003 donde surgen las actuales Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Locales (Municipalidades), las Leyes N°27867 y N°27972, estas fueron parte del Plan Nacional de Descentralización 2003-2006.

GOBIERNO REGIONALES

Ley N°27867 — Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo (art.4)

El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación (art. 8, principio 13).

 

GOBIERNOS LOCALES

Ley N°27972 — Ley Orgánica de Municipalidades

Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (art.1)

Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía (art. 4).

 

 III. CONCLUSIONES

 

1.      El Perú no es, legalmente, un Estado único, sino, es un Estado descentralizado. Pero, incluso si la teoría lo percibe de esta manera, en la realidad se encuentra un panorama totalmente distinto. Los Gobiernos Locales y Regionales tienen un papel muy importante al ser los poderes del Estado más cercanos a las poblaciones, pero las limitaciones por parte del gobierno central en cuanto capacitación técnica, de personal y transferencia de recursos, además del poder de sus entes principales pertenecientes al gobierno central, dificulta muchas veces que se lleven a cabo las mejores acciones para cumplir objetivos.  

 

2.      Los Gobiernos Locales y Regionales son muy recientes, tienen alrededor de casi veinte años (desde 2002), se crearon a partir del Plan de Descentralización y las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Municipales, pero la manera discontinua, desigual y lenta en la que el proceso se está dando, demuestra que necesita implementarse mejoras desde el gobierno central.

 

3.      La Descentralización en el Perú, además, carece de fuentes de información que precisen a detalle cómo se está llevando a cabo. Esto es un fuerte síntoma de la falta de cultura evaluadora que tiene el país, y es por ello que es difícil identificar las carencias y debilidades de la gestión local y regional, además, son motivos de que las autoridades y actores políticos de estos gobiernos, aprovechen los recursos para beneficios propios.

 

4.      Las leyes orgánicas de los gobiernos Locales y Regionales dan las pautas necesarias para el desarrollo integral de las localidades, pero revisándolas se ven diversos factores que no se toman en cuenta actualmente, como la rendición de cuentas o la participación ciudadanas, los cuales son factores necesarios para un mejor desarrollo local.

 

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Aguilar, D. (2019). ¿Juntos o separados hacia el desarrollo? Gobierno abierto y la construcción de capacidad estatal en los gobiernos locales del Perú, 2011-2014¿Juntos o separados hacia el desarrollo? Gobierno abierto y la construcción de capacidad estatal en los gobiernos locales del Perú, 2011-2014. CEPAL. https://www.cepal.org/sites/default/files/events/files/localgov_diegoaguilar_0.pdf

Herz, C. (2019). La descentralización en el Perú: Cambios reales o continuidad remozada del centralismo. Ecuador Debate108, 149–166. https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/16296/1/REXTN-ED108-08-Herz.pdf

Congreso de la República (2002) — Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/67DAE9FB43F0233205257853006501EC/$FILE/Ley_27867.pdf

Congreso de la República (2002) — Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/BCD316201CA9CDCA05258100005DBE7A/$FILE/1_2.Compendio-normativo-OT.pdf

Congreso de la República (2002) — Capítulo XIV del Título IV en la Constitución Política del Perú. https://www.onpe.gob.pe/modCompendio/html/constitucion_peruana/constitucion_titulo4_capitulo14.html

 

ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

 

ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO



 LAS POLITICAS PÚBLICAS:

Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales. Las Políticas Públicas como bien plantean algunos autores, debe plantearse bajo tres cuestiones:

 1. “Qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su actividad.

 2. cómo se elaboran y desarrollan y cómo se evalúan y cambian”.

 3. “Analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen y Qué Efecto produce.” Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”.

 Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias.

El espacio público se encuentra en constante cambio de tal manera que la elaboración de políticas no sigue un modelo lineal. “Más bien, los procesos políticos son interacciones dinámicas, con múltiples procesos de retroalimentación politizados y de cuestiones de poder que influyen en los enfoques tecnocráticos, e incluso los dominan” (Hussmann 2007).

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Planificar es elaborar el plan o proyecto de una acción, es decir, es algo que se realiza antes de efectuar una acción, es tomar una decisión de manera anticipada. Esto involucra establecer objetivos claros y los objetivos claros permiten ser eficaces. De ahí que la planificación es un proceso que utiliza recursos humanos, materiales y financieros y busca alcanzar diversos objetivos y metas previstos a través del plan.

La forma en cómo se planifica en la administración pública en Perú es a través de la metodología prospectiva, la cual consiste en un análisis sistematizado de todas las posibilidades de una entidad, sector, gobierno o país para su desarrollo. La prospectiva estratégica requiere la interacción entre profesionales y la comunidad a fin de identificar los retos de la actualidad y las opciones de solución. La implementación de esta metodología se ha concretizado en el documento oficial elaborado y publicado por el CEPLAN, llamado Visión del Perú al 2050.

El objetivo de la planeación pública es definir correctamente las metas de las entidades públicas y la forma en cómo se articulan sus planes operativos, institucionales, programas y proyectos, con las políticas públicas más generales que emiten los órganos rectores de cada sistema administrativo del Estado.

POLÍTICAS DE ESTADO Y POLÍTICAS NACIONALES COMO DIMENSIONES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN PERÚ


La planificación estratégica puede concebirse en dos dimensiones: una espacial y otra sectorial. En efecto:

La primera está dada por los alcances territoriales del plan, y así tenemos planes nacionales, regionales, provinciales, municipales. La dimensión sectorial hace referencia al contenido del plan, y así existen planes estrictamente especializados, como, por ejemplo, plan energético, siderúrgico, vial, etc., que en un proceso de sumatoria conforman el plan nacional.

En Perú, de conformidad con el artículo 46 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: El Planeamiento Estratégico es un sistema administrativo que se rige por la ley de la materia. Como sistema administrativo, está conformado por un conjunto de reglas orientadas al desarrollo de la planificación estratégica en el país (Ley N° 29158, 2007).

CONCLUSIONES:

Ø  La metodología para la propuesta de políticas públicas diseño y formulación, influye significativamente en la implementación, seguimiento y evaluación por parte de los funcionarios en los gobiernos.

Ø  El diseño de políticas públicas repercute significativamente en su implementación, seguimiento y evaluación, por parte de los funcionarios en los gobiernos, dado que no siempre, se identifica las políticas que estén relacionadas a nivel horizontal con los planes u objetivos de la localidad.

 

Ø  Se ha comprobado que la planificación estratégica es una herramienta que permite realizar un trabajo a largo plazo y a todo nivel con el fin de optimizar una organización en todos sus aspectos.

Ø  El compromiso con la organización y la comunicación fluida y eficaz son dos de los requerimientos que permiten la elaboración de un plan estratégico real, efectivo y sobre todo viable.

RECOMENDACIONES:

Ø  A las autoridades de los gobiernos se les recomienda, mejorar la metodología para la propuesta de políticas públicas, en lo que respecta al diseño y formulación, a través de las siguientes acciones:

- Supervisar que, la información que se recolecta permita describir adecuadamente el problema público, para facilitar su comprensión. De esta manera, se podría describir de manera adecuada el problema público

 - Delimitar el problema en base a la objetividad del problema, tomar en cuenta la confiabilidad de la evidencia.

- Considerar el grado en que se puede depender de la información recolectada para el posterior seguimiento y la evaluación.

- Supervisar que la información sea adecuada en relación al contexto, y que se apliquen técnicas tanto cuantitativas como cualitativas, para delimitar el problema. Asimismo, verificar que la enunciación de los problemas, sean breves, claros y precisos, que se pueda identificar la variable, y que la definición del problema deje abierta la posibilidad de búsqueda de soluciones.

Ø  La implementación de un plan estratégico debe comprometer a toda organización en su conjunto, la participación de solo un sector o área en la ejecución puede generar resultados no previstos.

Ø  La delegación de funciones y la descentralización de las tareas y sobre todo, de las responsabilidades. Esto puede conseguirse como consecuencia de la implantación y ejecución del plan estratégico o bien como iniciativa de los directivos que centralizan las decisiones, responsabilidades y quienes tiene cargo el futuro de la entidad.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

-          https://uvcv.edu.pe/pluginfile.php/640376/mod_resource/content/1/POLITICAS_PUBLICAS_Y_PLANEAMIENTO_ESTRATEGICO.pdf

-          https://hegel.edu.pe/blog/planeamiento-estrategico-en-el-estado-o-sector-publico-en-peru/

-          https://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/Tesis/Basic/valencia_ce/Conclu.pdf

-          https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/13103/PLAN_13103_2015_INFORME_DE_EVALUACION_DEL_PEI_2011-2015_A%C3%91O__2014.PDF

 

 

 

 

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN RECURSOS HUMANOS

 

¿Qué es el sistema administrativo de gestión recursos humanos?

Ø  - Conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del sector público en la gestión de recursos humanos.

Ø -  Establece, desarrollo y ejecuta la política de Estado respecto del Servicio Civil.

Ø  - El Sistema Administrativo de Gestión de RRHH comprende los subsistemas previstos en el DL. 1023.

Ø  - Las ORH actúan sobre los siete subsistemas.

¿Quiénes integran el SISTEMA?



SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PÚBLICO

SISTEMA ADMINISTRATIVO

ENTE  RECTOR

1

Abastecimiento

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.

2

Presupuesto Público

Dirección General de Presupuesto Público

3

Tesorería

Dirección Nacional de Tesoro Público.

4

Endeudamiento Público

Dirección Nacional de Endeudamiento Público

5

Contabilidad

Dirección Nacional de Contabilidad

6

Inversión Pública

Dirección General de Inversión Pública

7

Planeamiento Estratégico

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

8

Defensa Judicial del Estado

Ministerio de Justicia

9

Control

Contraloría General de la República

10

Modernización del Estado

Secretaría Gestión Pública

11

Gestión de RRHH

Autoridad Nacional del Servicio Civil

 

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR)

ü  - Formula, gestiona y evalúa periódicamente la Política Nacional del Servicio Civil.

ü -  Establece metodológicas, procedimientos e instrumentos que deben aplicar o utilizar las entidades.

ü  - Realiza el monitoreo de los procesos de gestión de RRHH.

ü  - Supervisar las ORH, recomienda la revisión de decisiones e impone medidas correctivas correspondientes.

ü  - Interviene en caso se detecten graves irregularidades en la gestión de RRHH para procesos de selección.

ü  - Ente Rector del Sistema Administrativo De Gestión de Recursos Humanos.

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

·         Resolver las controversias individuales que se susciten al interior del Sistema, en la última instancia administrativa, en las materias de su competencia:

-          Acceso al Servicio Civil.

-          Evaluación y progresión de carrera.

-          Régimen disciplinario

-          Término de la relación de trabajo.

LAS OFICINAS DE RRHH DE LAS ENTIDADES O LAS QUE HAGAN SUS VECES

Ø  - Ejecutar e implementar las disposiciones e instrumentos de gestión establecidas por SERVIR y por la entidad.

Ø  - Formular lineamientos y políticas para el desarrollo del plan de gestión de personas y el óptimo funcionamiento del sistema.

MODELO ESTÁNDAR DEL SISTEMA DE RRHH



 

 

 

 

 


  PRESUPUESTO POR RESULTADOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÙBLICO EN LA UNIDAD DE GESTIÒN EDUCATIVA LOCAL SAN MARTÌN Las institucione...