LAS LEYES ORGÁNICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES DEL PERÚ

I. INTRODUCCIÓN

Hay la existencia de gran variedad en cuanto a cómo el Estado distribuye su poder y recursos a los distintos puntos del país. Entre ellos las capacitaciones del personal de los gobiernos locales, así como la asistencia técnica, haciendo que varíe la velocidad de desarrollo de las localidades. No se debe obviar que muchas decisiones estatales se dan a nivel local, por lo que la capacidad de la gestión de las municipalidades es muy importante dentro del cumplimiento de las políticas públicas.

Entonces, se perciben aquí las deficiencias del Estado cuando los Gobiernos Locales y Regionales no pueden valerse por sí mismos ni impulsar el necesario desarrollo de sus localidades y periferias. Hay límites en la organización de las funciones de los niveles del Estado, visibilizando la mala coordinación y articulación de los tres niveles de gobierno (Aguilar, 2019).

Se sabe que el proceso de descentralización del Perú comenzó a desarrollarse desde hace más de una década, notando su ritmo desigual y que aún le falta mucho por mejorar. Entre lo que debe mejorar está la capacitación y formación de los actores públicos, además de cómo ejecutar mejores acciones para cumplir con las políticas públicas del Estado y servir a todos los ciudadanos por igual.

Se ha notado el centralismo del poder, sabiendo lo importante que es que los gobiernos locales sean los actores directos para el servicio de la población, durante los últimos años, esto gracias a la gran burocracia existentes, pues las autoridades regionales no llegan a tener la mayor capacidad de decisión por lo que concurren a los ministerios y otras entidades dificultando los procesos de gestión (Gutiérrez, 2019).

Entender los principales conceptos que involucran las leyes orgánicas de los Gobiernos Regionales y Locales serán necesarios para abrir las puertas a un estudio más profundizado.

 

 II. DESARROLLO

CAPACIDAD ESTATAL

Para entender la existencia de los Gobiernos Locales y Regionales, se debe conocer acerca de la capacidad Estatal de los Estados, Aguilar (2019) da la definición siguiente: La sociedad es controlada dentro de un territorio, por lo que el Estado tiene un poder para esto el cual es ejercido por diferentes instituciones que se ramifican de él. En el Perú, por desgracia, la capacidad estatal que tienen los Gobiernos Locales y Regiones es muy deficientes. Además, no se puede precisar con claridad los puntos exactos de la mala gestión ya que estos gobiernos no tienen registros de información precisos y anuales sobe sus formas de gestión (Aguilar, 2019).

DECENTRALIZACIÓN

Se llama descentralización a aquella forma democrática de organización que parte del Estado. Su objetivo es el desarrollo a nivel nacional desde las diferentes entidades ubicadas por todo el país a nivel regional y local. Este proceso democrático no es directo, se presenta de forma progresiva en etapas que deben ser sistemáticas y guardar relación con lo formulado dentro del Estado. Por supuesto, debe guardar los principios de transparencia ya que sus recursos vienen del gobierno central para ser ejecutado en las localidades (art. 188 del Capítulo XIV de La Estructura del Estado en la Constitución Política del Perú).

Es equivocado pensar que la existencia de una normativa de descentralización puede ser una reforma nacional que soluciona todos los problemas del desarrollo integral cuando se les responsabiliza a otros actores regionales y locales ejercer el poder que les d el Estado. El gobierno en la capital nunca le dio demasiada importancia a las demás regiones, solo permitió que se den de forma legal la transferencia de varias competencias, mas, sigue llevando a cabo muchas de las decisiones que afectan a la desigualdad entre regiones y capital, quitándole protagonismo a los gobiernos locales y regionales (Herz, 2019).

El sistema de descentralización actual surge cuando se nombraron las regiones conocidas actualmente articulados a los diferentes departamentos. A día de hoy, los departamentos y regiones comparten los nombres y cuentan como gobiernos regionales. Además, suele empeorar la descoordinación de poderes cuando dentro de los gobiernos regionales o locales se atomizan mucho más las agrupaciones que toman decisiones, siendo unidades más pequeñas de administración política llevando a cabo acciones de intereses más particulares yendo en contra de los principios de descentralización (Herz, 2019).

CONTEXTO HISTÓRICO

Gutiérrez (2019), menciona que las ideas de descentralización y regionalización surgen a finales de los años ochenta, cuando se publica la Ley de Bases de Regionalización. Pero es hasta los noventa, donde se organizan doce regiones y nombrando a la Lima Metropolitana. Es después, en una serie de eventos conflictivos económicos y políticos que comenzó a haber un retroceso en la descentralización, pues, estas regiones se volvieron centros para administraciones privilegiadas que siguieron marginando las localidades más lejanas (Gutiérrez, 2019).

El cambio radical que sufre el Perú en el tema de descentralización es el que se durante el periodo de Alejandro Toledo en 2002, quién a través de un Acuerdo Nacional, vuelve a darle importancia a esta temática democrática. Entonces, se convierte en su primera política para el refuerzo y fortalecimiento del Estado. Es a mediados del 2002 que se crea el Consejo Nacional de Descentralización (Ley N°22783 – Art.23). Como suele ocurrir, el cambio de gestión volvió a interrumpir el desarrollo de una descentralización del poder (Gutiérrez, 2019).

Igualmente, es en el 2003 donde surgen las actuales Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Locales (Municipalidades), las Leyes N°27867 y N°27972, estas fueron parte del Plan Nacional de Descentralización 2003-2006.

GOBIERNO REGIONALES

Ley N°27867 — Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo (art.4)

El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación (art. 8, principio 13).

 

GOBIERNOS LOCALES

Ley N°27972 — Ley Orgánica de Municipalidades

Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (art.1)

Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía (art. 4).

 

 III. CONCLUSIONES

 

1.      El Perú no es, legalmente, un Estado único, sino, es un Estado descentralizado. Pero, incluso si la teoría lo percibe de esta manera, en la realidad se encuentra un panorama totalmente distinto. Los Gobiernos Locales y Regionales tienen un papel muy importante al ser los poderes del Estado más cercanos a las poblaciones, pero las limitaciones por parte del gobierno central en cuanto capacitación técnica, de personal y transferencia de recursos, además del poder de sus entes principales pertenecientes al gobierno central, dificulta muchas veces que se lleven a cabo las mejores acciones para cumplir objetivos.  

 

2.      Los Gobiernos Locales y Regionales son muy recientes, tienen alrededor de casi veinte años (desde 2002), se crearon a partir del Plan de Descentralización y las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Municipales, pero la manera discontinua, desigual y lenta en la que el proceso se está dando, demuestra que necesita implementarse mejoras desde el gobierno central.

 

3.      La Descentralización en el Perú, además, carece de fuentes de información que precisen a detalle cómo se está llevando a cabo. Esto es un fuerte síntoma de la falta de cultura evaluadora que tiene el país, y es por ello que es difícil identificar las carencias y debilidades de la gestión local y regional, además, son motivos de que las autoridades y actores políticos de estos gobiernos, aprovechen los recursos para beneficios propios.

 

4.      Las leyes orgánicas de los gobiernos Locales y Regionales dan las pautas necesarias para el desarrollo integral de las localidades, pero revisándolas se ven diversos factores que no se toman en cuenta actualmente, como la rendición de cuentas o la participación ciudadanas, los cuales son factores necesarios para un mejor desarrollo local.