PARTICIPACIÓN CIUDADANA
I. INTRODUCCIÓN
Cumpliendo
el bicentenario, nos encontramos en una realidad que se puede describir en la
inestabilidad política, y con ello, una crisis en las instituciones que
obstaculizan el desarrollo de una ciudadanía libre y participativa. La
importancia de un ciudadano con valores y principios democrático, además que
tenga un sentimiento de pertenencia tanto nacional como internacional es
importante para seguir el camino hacia el bien común (IPAE, 2019).
Se
sabe la necesidad de modernizar nuestra clase política para que, desde la
ciudadanía, puedan desarrollar un papel de liderazgo que pueda mejorar su
convivencia y participación en el Estado para mejorar los servicios públicos,
además de sus leyes y formas de justicia.
En
el Perú, no se encuentra una sociedad homogénea, sino, por ser un país
multicultural, estamos en un plano heterogéneo que llama a una urgente mejora
de la participación ciudadana. Al tener diferentes comunidades y grupos
sociales, el Perú presenta muchos rostros y la única manera de poder llegar a
acuerdos y mejorar cómo los servicios se dan a cada realidad distinta, es
necesario que diferentes actores sociales participen.
Los
ciudadanos siguen preguntándose sobre problemáticas que ocurren en el país y van
elaborando diferentes herramientas para identificar los distintos grupos,
además de caracterizar bien el significado de la esfera pública, la cual se
puede resumir en el esfuerzo colectivo, en el que todos se identifican como
parte de este, para lograr el bien común (Santandreu, 2017). Es importante
dirigir siempre los propósitos al bien común y no al interés personal.
No
solo participación la ciudadanía, también puede recibir actores del Estado, de
organizaciones benéficas, de cámaras empresariales, gremios, etc. Hay
diferentes estilos de participación ciudadana que se deben mejorar y adaptar
para los diferentes espacios de interés. La participación ciudadana es importante
para cerrar la brecha de corrupción y mala gestión, un gobierno abierto a la
población se volverá un gobierno transparente.
Este
informe académico va a dar las principales categorías para identificar la
participación ciudadana y su importancia.
II. DESARROLLO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La
participación ciudadana, es un derecho político y jurídico en el que el
ciudadano tiene diferentes derechos y deberes (político, social, civil) que le
permiten participar en un colectivo. Es su función, también, incorporarse en
las decisiones del Estado por su principio de pueblo soberano (Príncipe, Tajada
y La Cotera, 2021).
Los
principales instrumentos internacionales determinan que este derecho
corresponde a todos por igual. Shack y Arbulú (2021), muestran a nivel internacional que
la participación ciudadana está mencionada en los siguientes instrumentos:
1948 - Declaración Universal de
Derechos Humanos (art. 21): Cada ciudadano, en su país, tiene el derecho de
participar en las decisiones del Estado, ya sea directa o indirectamente.
Además, de acceso a las funciones públicas de forma equitativa.
1966 - Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (art.25): La persona puede participar de
forma directa o indirecta en los asuntos del Estado.
1969 - Convención Americana sobre
Derechos Humanos (art.23): Los
ciudadano tienen la oportunidad y el derecho de participar en asuntos del
Estado, sea por medio o no de representantes elegidos.
ASPECTOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La
Participación Ciudadana debe cumplir ciertos principios para que pueda ser
viable. Además, necesita presentar condiciones que puedan darle
institucionalidad para ejercer (Naser, Williner y Sandoval, 2020):
Representación de la ciudadanía
En las instancias de participación ciudadana,
no puede abarcar toda la población, por lo que la representación permite que
una persona de las interesadas dé la voz por los demás.
Legitimación por personas y grupos interesados
Cuando las instancias son aceptadas como útiles y
adecuadas por las personas, se le da legitimidad, entonces, la participación se
hace creíble.
Institucionalización de procesos de participación
ciudadana
Existen normativas que incluyen a
la participación ciudadana parte de la gestión pública, por lo tanto, se
necesita de ella como parte del cumplimiento de objetivos del Estado para el
bien común.
Voluntad política de las autoridades responsables
Se denota que una de las mayores
necesidades es el compromiso de los actores elegidos dentro de entidades
públicas y privadas para poder realizar acciones de calidad.
Experiencia del equipo ejecutor
La calidad de las actividades va a
determinar que las acciones tomadas en la participación ciudadana se logren
cumplir con eficacia y eficiencia.
Recursos disponibles para la implementación
Para que la participación ciudadana
sea más visible en la gestión pública, se necesitan recursos de implementación,
tanto financieros como materiales.
TIPOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ACTUAL
Participación Ciudadana
intercultural
La Participación Ciudadana necesita
un enfoque intercultural en un país como el nuestro que se distingue por los
grupos étnicoculturales. Para ello es necesario identificarlos y valorar sus
aportes incluyéndolos en los espacios de participación. El Estado debe abrir puertas
a la participación ciudadana intercultural en la que puedan aportar sus
distintos aportes y puntos de vista referido a la solución de problemas de sus
realidades (Senace, 2018).
Participación Ciudadana Digital
Este tipo de participación
ciudadana, incluye en sus actividades la implementación tecnológica con las
TIC, más que todo el servicio de internet para dar el ejercicio ciudadano a
través de las redes. Incluye que, a través del internet, se pueda mantener a
los ciudadanos actualizados en los asuntos públicos y sus problemáticas, además
de dar mejores procesos de participación (Morales, 2019).
Participación Ciudadana Indirecta
GOBIERNO
ABIERTO
El
Gobierno abierto, simplemente, es un tipo de Gobierno en el que existe más
confianza entre el Estado y la población, pues este último participa en las
diferentes decisiones del gobierno, reduciendo costos, abriendo nuevas
oportunidades económicas e involucrando los saberes y opiniones de la
ciudadanía general (Fiafilio, 2021). Este gobierno es transparente, al tener a
la ciudadanía siempre involucrada con los actores políticos para que no se
malversen los fondos públicos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL GOBIERNO ABIERTO EN EL PERÚ
Participación Ciudadana en el Perú
En
el Perú, la participación ciudadana es un derecho de cada peruano para poder
participar en los procesos de asuntos públicos que, especialmente, lo afectan.
No se limita a ser un derecho nacional, es también de carácter internacional
(Senacem 2018).
Los
primeros indicios de querer incluir la Participación Ciudadana en la
legislación peruana se remontan a la Constitución de 1993, desde entonces, se
ha ido tomando importancia a esta en los siguientes años:
1993
- Constitución
política y promulgación de la ley 26300 en 1994
2000
- El
año 2000 es el periodo de la transición democrática, hubo diálogo con la
sociedad civil, tuvo como resultado que el nuevo gobierno recogiera las
experiencias de concertación y participación de los gobiernos locales”.
2002
- En el
2002, el Perú cuenta con legislación que considera participación ciudadana.
En
el espacio local es donde los derechos de participación ciudadana son
ejercidos. Estos están incluidos en la Constitución de 93’, específicamente en
el artículo 31. Este artículo figura que los ciudadanos peruanos pueden
participar en asuntos públicos a través de: Referéndum, Iniciativa Legislativa,
Remoción, Demanda de Rendición de cuentas y Revocatoria de autoridades (Príncipe,
Tajada y La Cotera, 2021).
Además,
existen diversas leyes que incluyen la decisión del ciudadano; la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública; la Ley de Participación y
Control y La Ley Orgánica de Municipalidades.
Gobierno
Abierto en el Perú
Se
ha planteado, estos últimos años, sobre el gobierno abierto en el Perú.
Entonces, se llevaron acabo tres planes, el más actual es el de 2017-2019, la
cual le dio importancia a la participación ciudadana que había sido dejado
atrás en la última década. En este plan se incorporaron actores a través de
invitaciones enviadas a los correos de varias organizaciones de la ciudadanía
que tenían intenciones de participar en el plan y sus seis ejes temáticos
(Fiafilio, 2021).
El
Perú ha tenido pequeños avances con este plan, pero, como es de costumbre, ha
habido varios obstáculos, entre ellos, las diferentes localidades alejadas que
cuentan con lenguas distintas al castellano, pero siguen siendo parte del Perú
por lo que se debe aumentar más el intento de involucrarlas. El Ministerio de
Cultura es un ente primordial para que la Participación Ciudadana y el Gobierno
Abierto puedan ser una realidad que iguale a todas las poblaciones, y
finalmente, tampoco se puede dejar el enfoque de género para esto.
1. La Participación Ciudadana incluye tanto a los peruanos
de las urbanidades, que son los más visibles, como a los peruanos de las
lejanías como lo son de las comunidades campesinas, afroperuanas y selváticas. Es
un derecho civil y político que implica a cada uno de los ciudadanos del país
para poder involucrarse en las decisiones de interés público.
2. Existe el intento de incorporar distintos modos de
participación ciudadana en el Perú, por lo que es importante seguir mejorando
en la participación ciudadana tradicional que se viene dando en los espacios
participativos para poder ir poco a poco a modernizar los demás, como lo es la
participación a través del medio digital. Se encuentran varios obstáculos en la
actualidad que deben ser resueltos para no impedir el avance del ejercicio ciudadano
que le corresponde a cada uno.
3. El Gobierno Abierto es una posibilidad para el Perú de
acabar con la barrera que separa a los gobiernos locales y regionales de sus
poblaciones en vista de las malversaciones de los recursos del Estado. Es por eso,
que, este moderno modo de gestión debe ser más explorado y buscar la forma de
llevarlo a cabo.
4. Es notorio que la participación ciudadana en el Perú no
está muy investigada o promulgada por el mismo Estado, al encontrarse varias
investigaciones académicas de centros educativos sobre ideas y métodos de
implementación de estas herramientas en diferentes problemáticas, mas no
existen avances de carácter público que puedan referir un estudio histórico de
estas políticas desde el 93 hasta la actualidad.
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