Inversión con Dirección Clara
CAMBIOS
QUE INTRODUCE EL INVIERTE.PE
EL ESTADO: DEFINICIÓN, ROLES Y FORMAS
EL ESTADO: DEFINICIÓN, ROLES Y FORMAS
ü Hay múltiples definiciones de
Estado; sin embargo, la mayoría de los teóricos coinciden en que existe Estado
cuando confluyen los elementos: territorio, población y poder:
•
Territorio:
Refiere al espacio físico permanente donde habita la población, esté —o no—
continuo geográficamente (puede ser continental o insular).
ü La población comprende al conjunto
de seres humanos que compone al Estado. No es condición esencial que exista
homogeneidad étnica, racial o religiosa, aun cuando en la mayoría de países es
posible encontrarla.
ü Debemos entender al Estado como la
forma en la que se organiza la sociedad para poder funcionar mejor. Es la unión
de nuestra población, las instituciones públicas que nos organizan, nuestra
cultura, en un territorio determinado.
ü Para que el Estado pueda alcanzar
estos fines, y logre cumplir con las funciones que le corresponde, se ha creado
tres ramas del poder público:
ü
Poder
Legislativo.
ü
Poder
Ejecutivo.
ü Poder Judicial.
ü Estas ramas están integradas por
diversos órganos con funciones diferentes; estos deben coordinar y colaborar
mutuamente para poder trabajar mejor y lograr sus fines.
ROLES DEL ESTADO EN UN MUNDO GLOBALIZADO:
ü Desde los inicios del Estado, este
ha pasado por diversas crisis —ya sea por el mal funcionamiento del mercado o
por la disminución de la capacidad del Estado para intervenir— que han
conllevado a que se reflexione y se redefina qué tipo de intervención es la que
debe cumplir en la sociedad.
ü La Gran Depresión de la década 1930
se originó por el mal funcionamiento del mercado.
En ese momento, el mercado estaba en total
libertad, mientras que se entendía que el rol que debía cumplir el Estado era
garantizar los derechos de propiedad y la ejecución de los contratos, sin los
cuales el mercado no podía constituirse.
ü
La
crisis del Estado liberal da lugar al surgimiento del Estado social
burocrático:
ü
Social
porque se reconoce que el Estado debe garantizar los derechos sociales y el pleno
empleo.
ü
Burocrático
porque este cumple su función mediante la contratación directa de burócratas.
FORMAS DE ESTADO:
ü En este punto, tenemos como objetivo
distinguir e identificar las posturas para organizar el territorio. Recordemos
que los elementos clásicos del Estado son el territorio, la población
y el poder (ejercido por el Gobierno).
ü Por ello, debemos entender las
formas de Estado y la relación que tiene un determinado Estado con uno de los
elementos, como el territorio, el cual describe la actividad estatal con
referencia al espacio.
ü Formalmente, existen tres grandes
tipos de Estado: el Estado unitario, el Estado federal y la Confederación;
aunque los dos primeros son los más comunes:
Estado Unitario.
Este Estado se caracteriza por ser
indivisible, por tener un único ordenamiento constitucional y solo un poder
constituyente que ejerce la soberanía popular, a nombre de la nación. El Estado
unitario sería el prototipo de Estado-nación.
Cabe señalar que el Estado unitario puede tener
una estructura centralizada o convivir con organismos territoriales autónomos,
los cuales cuentan con cierta autonomía normativa, lo que nos llevaría a un
Estado descentralizado.
• Estado Federal
Este Estado se organiza como una
suma de estados o de entidades políticas previamente existentes.
El Estado federal tiene dos
ordenamientos constitucionales simultáneos, que se encuentran deslindados en la
Constitución de la Unión.
El Estado federal aparecería como
una sumatoria de sus estados miembros.
La principal característica del
Estado federal es la existencia de estados, provincias o cantones, provistos de
autonomía constitucional, cada cual, con su constitución estatal o provincial,
con su trilogía de poderes y con su capacidad de organizar y dictar su
ordenamiento jurídico interior, con una única limitación: que no contradiga el
ordenamiento general federal.
Por lo tanto, dentro de un Estado
federal, la provincia o estado miembro también tiene su Poder Ejecutivo, su
Poder Legislativo y su Poder Judicial.
Por esta razón, el ciudadano del
Estado federal está vinculado con estos ordenamientos jurídicos, uno que le afecta
como integrante de la unión, y otro que lo afecta solo como integrante del
estado miembro.
• La Confederación de Estados.
Es la unión de Estados soberanos que
mantienen su soberanía, aun después de integrados; la integración se produce
mediante un tratado internacional, y está sujeta a las normas del Derecho
Internacional Público; la integración puede ser objeto de rescisión unilateral,
si así lo ha previsto el propio tratado; el Estado es soberano, así que puede
separarse de la confederación, en ejercicio de su soberanía.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
I. INTRODUCCIÓN
Cumpliendo
el bicentenario, nos encontramos en una realidad que se puede describir en la
inestabilidad política, y con ello, una crisis en las instituciones que
obstaculizan el desarrollo de una ciudadanía libre y participativa. La
importancia de un ciudadano con valores y principios democrático, además que
tenga un sentimiento de pertenencia tanto nacional como internacional es
importante para seguir el camino hacia el bien común (IPAE, 2019).
Se
sabe la necesidad de modernizar nuestra clase política para que, desde la
ciudadanía, puedan desarrollar un papel de liderazgo que pueda mejorar su
convivencia y participación en el Estado para mejorar los servicios públicos,
además de sus leyes y formas de justicia.
En
el Perú, no se encuentra una sociedad homogénea, sino, por ser un país
multicultural, estamos en un plano heterogéneo que llama a una urgente mejora
de la participación ciudadana. Al tener diferentes comunidades y grupos
sociales, el Perú presenta muchos rostros y la única manera de poder llegar a
acuerdos y mejorar cómo los servicios se dan a cada realidad distinta, es
necesario que diferentes actores sociales participen.
Los
ciudadanos siguen preguntándose sobre problemáticas que ocurren en el país y van
elaborando diferentes herramientas para identificar los distintos grupos,
además de caracterizar bien el significado de la esfera pública, la cual se
puede resumir en el esfuerzo colectivo, en el que todos se identifican como
parte de este, para lograr el bien común (Santandreu, 2017). Es importante
dirigir siempre los propósitos al bien común y no al interés personal.
No
solo participación la ciudadanía, también puede recibir actores del Estado, de
organizaciones benéficas, de cámaras empresariales, gremios, etc. Hay
diferentes estilos de participación ciudadana que se deben mejorar y adaptar
para los diferentes espacios de interés. La participación ciudadana es importante
para cerrar la brecha de corrupción y mala gestión, un gobierno abierto a la
población se volverá un gobierno transparente.
Este
informe académico va a dar las principales categorías para identificar la
participación ciudadana y su importancia.
II. DESARROLLO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La
participación ciudadana, es un derecho político y jurídico en el que el
ciudadano tiene diferentes derechos y deberes (político, social, civil) que le
permiten participar en un colectivo. Es su función, también, incorporarse en
las decisiones del Estado por su principio de pueblo soberano (Príncipe, Tajada
y La Cotera, 2021).
Los
principales instrumentos internacionales determinan que este derecho
corresponde a todos por igual. Shack y Arbulú (2021), muestran a nivel internacional que
la participación ciudadana está mencionada en los siguientes instrumentos:
1948 - Declaración Universal de
Derechos Humanos (art. 21): Cada ciudadano, en su país, tiene el derecho de
participar en las decisiones del Estado, ya sea directa o indirectamente.
Además, de acceso a las funciones públicas de forma equitativa.
1966 - Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (art.25): La persona puede participar de
forma directa o indirecta en los asuntos del Estado.
1969 - Convención Americana sobre
Derechos Humanos (art.23): Los
ciudadano tienen la oportunidad y el derecho de participar en asuntos del
Estado, sea por medio o no de representantes elegidos.
ASPECTOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La
Participación Ciudadana debe cumplir ciertos principios para que pueda ser
viable. Además, necesita presentar condiciones que puedan darle
institucionalidad para ejercer (Naser, Williner y Sandoval, 2020):
Representación de la ciudadanía
En las instancias de participación ciudadana,
no puede abarcar toda la población, por lo que la representación permite que
una persona de las interesadas dé la voz por los demás.
Legitimación por personas y grupos interesados
Cuando las instancias son aceptadas como útiles y
adecuadas por las personas, se le da legitimidad, entonces, la participación se
hace creíble.
Institucionalización de procesos de participación
ciudadana
Existen normativas que incluyen a
la participación ciudadana parte de la gestión pública, por lo tanto, se
necesita de ella como parte del cumplimiento de objetivos del Estado para el
bien común.
Voluntad política de las autoridades responsables
Se denota que una de las mayores
necesidades es el compromiso de los actores elegidos dentro de entidades
públicas y privadas para poder realizar acciones de calidad.
Experiencia del equipo ejecutor
La calidad de las actividades va a
determinar que las acciones tomadas en la participación ciudadana se logren
cumplir con eficacia y eficiencia.
Recursos disponibles para la implementación
Para que la participación ciudadana
sea más visible en la gestión pública, se necesitan recursos de implementación,
tanto financieros como materiales.
TIPOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ACTUAL
Participación Ciudadana
intercultural
La Participación Ciudadana necesita
un enfoque intercultural en un país como el nuestro que se distingue por los
grupos étnicoculturales. Para ello es necesario identificarlos y valorar sus
aportes incluyéndolos en los espacios de participación. El Estado debe abrir puertas
a la participación ciudadana intercultural en la que puedan aportar sus
distintos aportes y puntos de vista referido a la solución de problemas de sus
realidades (Senace, 2018).
Participación Ciudadana Digital
Este tipo de participación
ciudadana, incluye en sus actividades la implementación tecnológica con las
TIC, más que todo el servicio de internet para dar el ejercicio ciudadano a
través de las redes. Incluye que, a través del internet, se pueda mantener a
los ciudadanos actualizados en los asuntos públicos y sus problemáticas, además
de dar mejores procesos de participación (Morales, 2019).
Participación Ciudadana Indirecta
GOBIERNO
ABIERTO
El
Gobierno abierto, simplemente, es un tipo de Gobierno en el que existe más
confianza entre el Estado y la población, pues este último participa en las
diferentes decisiones del gobierno, reduciendo costos, abriendo nuevas
oportunidades económicas e involucrando los saberes y opiniones de la
ciudadanía general (Fiafilio, 2021). Este gobierno es transparente, al tener a
la ciudadanía siempre involucrada con los actores políticos para que no se
malversen los fondos públicos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL GOBIERNO ABIERTO EN EL PERÚ
Participación Ciudadana en el Perú
En
el Perú, la participación ciudadana es un derecho de cada peruano para poder
participar en los procesos de asuntos públicos que, especialmente, lo afectan.
No se limita a ser un derecho nacional, es también de carácter internacional
(Senacem 2018).
Los
primeros indicios de querer incluir la Participación Ciudadana en la
legislación peruana se remontan a la Constitución de 1993, desde entonces, se
ha ido tomando importancia a esta en los siguientes años:
1993
- Constitución
política y promulgación de la ley 26300 en 1994
2000
- El
año 2000 es el periodo de la transición democrática, hubo diálogo con la
sociedad civil, tuvo como resultado que el nuevo gobierno recogiera las
experiencias de concertación y participación de los gobiernos locales”.
2002
- En el
2002, el Perú cuenta con legislación que considera participación ciudadana.
En
el espacio local es donde los derechos de participación ciudadana son
ejercidos. Estos están incluidos en la Constitución de 93’, específicamente en
el artículo 31. Este artículo figura que los ciudadanos peruanos pueden
participar en asuntos públicos a través de: Referéndum, Iniciativa Legislativa,
Remoción, Demanda de Rendición de cuentas y Revocatoria de autoridades (Príncipe,
Tajada y La Cotera, 2021).
Además,
existen diversas leyes que incluyen la decisión del ciudadano; la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública; la Ley de Participación y
Control y La Ley Orgánica de Municipalidades.
Gobierno
Abierto en el Perú
Se
ha planteado, estos últimos años, sobre el gobierno abierto en el Perú.
Entonces, se llevaron acabo tres planes, el más actual es el de 2017-2019, la
cual le dio importancia a la participación ciudadana que había sido dejado
atrás en la última década. En este plan se incorporaron actores a través de
invitaciones enviadas a los correos de varias organizaciones de la ciudadanía
que tenían intenciones de participar en el plan y sus seis ejes temáticos
(Fiafilio, 2021).
El
Perú ha tenido pequeños avances con este plan, pero, como es de costumbre, ha
habido varios obstáculos, entre ellos, las diferentes localidades alejadas que
cuentan con lenguas distintas al castellano, pero siguen siendo parte del Perú
por lo que se debe aumentar más el intento de involucrarlas. El Ministerio de
Cultura es un ente primordial para que la Participación Ciudadana y el Gobierno
Abierto puedan ser una realidad que iguale a todas las poblaciones, y
finalmente, tampoco se puede dejar el enfoque de género para esto.
1. La Participación Ciudadana incluye tanto a los peruanos
de las urbanidades, que son los más visibles, como a los peruanos de las
lejanías como lo son de las comunidades campesinas, afroperuanas y selváticas. Es
un derecho civil y político que implica a cada uno de los ciudadanos del país
para poder involucrarse en las decisiones de interés público.
2. Existe el intento de incorporar distintos modos de
participación ciudadana en el Perú, por lo que es importante seguir mejorando
en la participación ciudadana tradicional que se viene dando en los espacios
participativos para poder ir poco a poco a modernizar los demás, como lo es la
participación a través del medio digital. Se encuentran varios obstáculos en la
actualidad que deben ser resueltos para no impedir el avance del ejercicio ciudadano
que le corresponde a cada uno.
3. El Gobierno Abierto es una posibilidad para el Perú de
acabar con la barrera que separa a los gobiernos locales y regionales de sus
poblaciones en vista de las malversaciones de los recursos del Estado. Es por eso,
que, este moderno modo de gestión debe ser más explorado y buscar la forma de
llevarlo a cabo.
4. Es notorio que la participación ciudadana en el Perú no
está muy investigada o promulgada por el mismo Estado, al encontrarse varias
investigaciones académicas de centros educativos sobre ideas y métodos de
implementación de estas herramientas en diferentes problemáticas, mas no
existen avances de carácter público que puedan referir un estudio histórico de
estas políticas desde el 93 hasta la actualidad.
LAS
LEYES ORGÁNICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES DEL PERÚ
I. INTRODUCCIÓN
Hay
la existencia de gran variedad en cuanto a cómo el Estado distribuye su poder y
recursos a los distintos puntos del país. Entre ellos las capacitaciones del
personal de los gobiernos locales, así como la asistencia técnica, haciendo que
varíe la velocidad de desarrollo de las localidades. No se debe obviar que
muchas decisiones estatales se dan a nivel local, por lo que la capacidad de la
gestión de las municipalidades es muy importante dentro del cumplimiento de las
políticas públicas.
Entonces,
se perciben aquí las deficiencias del Estado cuando los Gobiernos Locales y
Regionales no pueden valerse por sí mismos ni impulsar el necesario desarrollo
de sus localidades y periferias. Hay límites en la organización de las
funciones de los niveles del Estado, visibilizando la mala coordinación y
articulación de los tres niveles de gobierno (Aguilar, 2019).
Se
sabe que el proceso de descentralización del Perú comenzó a desarrollarse desde
hace más de una década, notando su ritmo desigual y que aún le falta mucho por
mejorar. Entre lo que debe mejorar está la capacitación y formación de los
actores públicos, además de cómo ejecutar mejores acciones para cumplir con las
políticas públicas del Estado y servir a todos los ciudadanos por igual.
Se
ha notado el centralismo del poder, sabiendo lo importante que es que los
gobiernos locales sean los actores directos para el servicio de la población,
durante los últimos años, esto gracias a la gran burocracia existentes, pues
las autoridades regionales no llegan a tener la mayor capacidad de decisión por
lo que concurren a los ministerios y otras entidades dificultando los procesos
de gestión (Gutiérrez, 2019).
Entender
los principales conceptos que involucran las leyes orgánicas de los Gobiernos
Regionales y Locales serán necesarios para abrir las puertas a un estudio más
profundizado.
CAPACIDAD ESTATAL
Para
entender la existencia de los Gobiernos Locales y Regionales, se debe conocer
acerca de la capacidad Estatal de los Estados, Aguilar (2019) da la definición
siguiente: La sociedad es controlada dentro de un territorio, por lo que el
Estado tiene un poder para esto el cual es ejercido por diferentes
instituciones que se ramifican de él. En el Perú, por desgracia, la capacidad
estatal que tienen los Gobiernos Locales y Regiones es muy deficientes. Además,
no se puede precisar con claridad los puntos exactos de la mala gestión ya que
estos gobiernos no tienen registros de información precisos y anuales sobe sus
formas de gestión (Aguilar, 2019).
DECENTRALIZACIÓN
Se
llama descentralización a aquella forma democrática de organización que parte
del Estado. Su objetivo es el desarrollo a nivel nacional desde las diferentes
entidades ubicadas por todo el país a nivel regional y local. Este proceso
democrático no es directo, se presenta de forma progresiva en etapas que deben
ser sistemáticas y guardar relación con lo formulado dentro del Estado. Por
supuesto, debe guardar los principios de transparencia ya que sus recursos
vienen del gobierno central para ser ejecutado en las localidades (art. 188 del
Capítulo XIV de La Estructura del Estado en la Constitución Política del Perú).
Es
equivocado pensar que la existencia de una normativa de descentralización puede
ser una reforma nacional que soluciona todos los problemas del desarrollo
integral cuando se les responsabiliza a otros actores regionales y locales
ejercer el poder que les d el Estado. El gobierno en la capital nunca le dio
demasiada importancia a las demás regiones, solo permitió que se den de forma legal
la transferencia de varias competencias, mas, sigue llevando a cabo muchas de
las decisiones que afectan a la desigualdad entre regiones y capital,
quitándole protagonismo a los gobiernos locales y regionales (Herz, 2019).
El
sistema de descentralización actual surge cuando se nombraron las regiones
conocidas actualmente articulados a los diferentes departamentos. A día de hoy,
los departamentos y regiones comparten los nombres y cuentan como gobiernos
regionales. Además, suele empeorar la descoordinación de poderes cuando dentro
de los gobiernos regionales o locales se atomizan mucho más las agrupaciones
que toman decisiones, siendo unidades más pequeñas de administración política
llevando a cabo acciones de intereses más particulares yendo en contra de los
principios de descentralización (Herz, 2019).
CONTEXTO
HISTÓRICO
Gutiérrez
(2019), menciona que las ideas de descentralización y regionalización surgen a
finales de los años ochenta, cuando se publica la Ley de Bases de
Regionalización. Pero es hasta los noventa, donde se organizan doce regiones y
nombrando a la Lima Metropolitana. Es después, en una serie de eventos
conflictivos económicos y políticos que comenzó a haber un retroceso en la
descentralización, pues, estas regiones se volvieron centros para
administraciones privilegiadas que siguieron marginando las localidades más
lejanas (Gutiérrez, 2019).
El
cambio radical que sufre el Perú en el tema de descentralización es el que se
durante el periodo de Alejandro Toledo en 2002, quién a través de un Acuerdo
Nacional, vuelve a darle importancia a esta temática democrática. Entonces, se
convierte en su primera política para el refuerzo y fortalecimiento del Estado.
Es a mediados del 2002 que se crea el Consejo Nacional de Descentralización
(Ley N°22783 – Art.23). Como suele ocurrir, el cambio de gestión volvió a
interrumpir el desarrollo de una descentralización del poder (Gutiérrez, 2019).
Igualmente,
es en el 2003 donde surgen las actuales Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales
y Locales (Municipalidades), las Leyes N°27867 y N°27972, estas fueron parte
del Plan Nacional de Descentralización 2003-2006.
GOBIERNO
REGIONALES
Ley
N°27867 — Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Los
gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo (art.4)
El
Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la
competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa
alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de
las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones
sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita
el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y
corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación (art. 8,
principio 13).
GOBIERNOS
LOCALES
Ley
N°27972 — Ley Orgánica de Municipalidades
Los
gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del
Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines (art.1)
Son
órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La
estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo
municipal y la alcaldía (art. 4).
1.
El Perú no es, legalmente, un Estado único, sino, es un
Estado descentralizado. Pero, incluso si la teoría lo percibe de esta manera,
en la realidad se encuentra un panorama totalmente distinto. Los Gobiernos
Locales y Regionales tienen un papel muy importante al ser los poderes del
Estado más cercanos a las poblaciones, pero las limitaciones por parte del
gobierno central en cuanto capacitación técnica, de personal y transferencia de
recursos, además del poder de sus entes principales pertenecientes al gobierno
central, dificulta muchas veces que se lleven a cabo las mejores acciones para
cumplir objetivos.
2. Los
Gobiernos Locales y Regionales son muy recientes, tienen alrededor de casi
veinte años (desde 2002), se crearon a partir del Plan de Descentralización y
las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Municipales, pero la manera discontinua,
desigual y lenta en la que el proceso se está dando, demuestra que necesita
implementarse mejoras desde el gobierno central.
3. La
Descentralización en el Perú, además, carece de fuentes de información que
precisen a detalle cómo se está llevando a cabo. Esto es un fuerte síntoma de la
falta de cultura evaluadora que tiene el país, y es por ello que es difícil
identificar las carencias y debilidades de la gestión local y regional, además,
son motivos de que las autoridades y actores políticos de estos gobiernos,
aprovechen los recursos para beneficios propios.
4. Las
leyes orgánicas de los gobiernos Locales y Regionales dan las pautas necesarias
para el desarrollo integral de las localidades, pero revisándolas se ven
diversos factores que no se toman en cuenta actualmente, como la rendición de
cuentas o la participación ciudadanas, los cuales son factores necesarios para
un mejor desarrollo local.
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